管城区人大：管好政府“钱袋子”

管城区人大：管好政府“钱袋子”

发表时间 : 2013-4-15 来源：管城区人大

　　3月21日上午9:00, 管城区第十五届人大常委会第12次主任会议上，室内一片春意盎然，“要加快实行部门‘零预算’的步伐”；“对‘科技三项费’要制订相关的规范制度，加强对款项的监督管理”、“对区政府工作部门决算（草案）政府投资建设项目决算实施初步审查工作很有意义，建议通过逐步探索，能够把这项工作制度化”；“通过这种形式，既是一种监督，又是一种调研和学习，是很有必要的”……参会人员你一言我一语，对今天审议的报告格外关切。原来，这里在对管城区科技局和新建十八里河镇小刘东小学项目的决算进行初步审查。这既是管城区人大常委会首次对政府工作部门、政府投资建设项目的决算进行初步审查，也是开拓对政府全口径预算决算的审查监督新途径，进一步监督政府管好 “钱袋子”，打造阳光政府、阳光财政，迈出的可喜一步。
　　2012年初，管城区人大常委会根据省、市人大工作的要求，着手开展政府工作部门决算政府投资建设项目决算进行初步审查的工作。结合地区实际情况，先后听取了管城区政府关于2012年经济运行情况、项目建设、招商引资、中小学及幼儿园建设等专项工作报告，并组织人大代表座谈讨论，视察调研，充分倾听民声、集纳民智、体现民意，在综合修改整理的基础上，于2012年5月30日召开的管城区第十五届人大常委会第2次会议，管城区人大常委会听取、审议并通过了《关于对区政府工作部门（草案）政府投资建设项目决算实施初步审查的暂行办法》（以下简称暂行办法），该《暂行办法》分别从开展决算审查的组织方式、审查内容、审查程序、接受初步审查对象的范围和确定方法、时间安排、审查要求等六个方面进行了详细的规定和阐述，为下一步开展决算审查工作奠定了坚实的基础。
　　11月，党的十八大在北京胜利召开。十八在报告提出：“人大及其常委会要充分发挥国家权力机关作用，加强对政府全口径预算决算的审查和监督”。这是党的报告第一次要求人大加强对“钱袋子”的监督。迎着十八大的暖阳，更坚定了坚持党的领导，认真履行人大职责，强化决算审查监督力度的决心。在2012年12月11日召开的管城回族区第十五届人大常委会第6次会议上，管城区人大常委会通过无记名投票表决方式，确定了管城区科技局和新建十八里河镇小刘东小学项目为决算初步审查对象。由此拉开了管城区人大常委会对政府工作部门、政府投资建设项目实施初步决算审查的序幕。
　　“打铁还需自身硬”。 在对管城区科技局和和新建十八里河镇小刘东小学项目进行决算初审时，管城区人大常委会财经工委突出一个“专”字：多次到郑州市人大学习了解开展此项工作的情况和经验，并组织管城区审计局、管城区财政局及河南盛元联合会计师事务所、河南省盛元工程造价咨询有限公司成立审查工作小组，从2013年1月10日至3月10日，历时两个月时间对区科技局和新建十八里河镇小刘东小学项目进行了决算初步审查。审查小组采取集中审核与实地查账、看项目相结合的方式，查阅了大量账目和资料，还随机抽查了“科技三项经费”使用情况，并向管城区人大财经工委提出了初审结果报告。管城区人大常委会财经工委结合审查小组的审核意见，对管城区科技局提出四条审查意见：一是认真执行《中华人民共和国预算法》，科学预算编制，确保预算执行效果；二是严格执行《中华人民共和国会计法》，加强财务核算，确保财务收支真实合法；三是加强专项资金监管，坚持专款专用，特别是专项资金纳入预算管理；四是规范和加强部门财政拨款结余资金的管理，盘活结余，提高财政资金使用效益。对新建十八里河镇小刘东小学项目提出四条审查意见：一、加强拟建项目的前期规划工作，避免施工期间发生大的变更；二是按法律要求签订项目施工合同，明确双方责任和义务；三是建立和完善项目档案资料管理，项目竣工验收同时进行档案验收；四是严格政府投资项目管理，完善项目投资额调整和新增的报批手续。
　　开展政府工作部门政府投资建设项目决算初步审查工作对于管城区来说是一项新的尝试，管城区人大常委会高屋建瓴，指导工作开展，管城区人大常委会财经工委边工作边摸索边总结经验，管城区科技局和十八里河镇小刘东小学积极配合，及时提供了账目和资料，管城区财政局和管城区审计局发挥专业力量，适时提出建议，多方协作，相得益彰，圆满完成了2012年度的决算初步审查工作。
　　“我们开展的决算初步审查工作，是人大常委会由程序性监督向实质性监督迈出的可喜一步，更是一种工作创新。我们通过探讨在新形势下进一步增强人大财经工作监督实效的途径，促使管城区本级部门预决算工作水平的提高，监督政府管好‘钱袋子’，真正做到‘财为民理、利为民谋、权为民用’。”管城区人大常委会主任牛延平如是说。

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