中牟“盐政之争”

虽有争议，但白沙等区域以后盐政管理如何做，各方至今并没有形成一致意见。郑州市盐业局认为自己发证并无过错，中牟县盐务管理局也认为自己是当地唯一合法执法主体。

在法律界人士看来，这次争议并不仅仅是郑州市和中牟县两地盐业部门的困惑，随着都市发展速度的加快，新的经济区域和交叉地带出现，争议区域以后可能越来越多。为解决潜在争端，目前很必要就争议地区的执法出台具有强制性的指导文件。

【中牟县盐务管理局】

其争议的原因，是“食盐承包人”插足。到白沙、九龙等地市场走访后，记者发现，盐政管理一件事、两家干的情况并没有明显改变。

3月22日下午，河南商报记者来到中牟县盐务管理局。中牟县盐务管理局盐政科科长说，中牟县自从设立为行政区，几十年来一直负责上述所谓“争议区域”的专营工作，从未出现过任何纰漏，中牟局是当地唯一合法的盐政执法主体。“食盐承包人”从2014年强行违法插足上述区域的销售以后，上述区域才成为所谓的“争议地区”，造成了商户的销售困惑。

该局一工作人员称，白沙、九龙这些区域的盐业市场，对中牟很重要。“如今，上述市场一多半都被侵占了。这导致我们的利润大幅度下滑。”

“我们的工作人员多次到省市信访部门上访，但争端依然没有得到彻底解决。”这名盐政科科长说。

那么，最终如何解决这个争端，还商户一个和谐的市场？该盐政科科长认为，请上级政府部门介入协调此事，才能找到最终的解决办法。

【行政法专家】对这些争议地带，政府应做出权责划分

郑州大学行政法专家杨会永教授认为，协调之外，政府部门应尽早对交叉争议区域的执法做出明确的权责划分，以维护执法秩序和市场稳定。

他称，随着郑州等都市的高速扩容，新的经济区域不断涌现，这就导致了不断有行政重叠的地区产生，而产生的这些区域，又常常是流动人口的聚集地，相关执法必须明确跟上才能保障市场的稳定与安全。

杨教授称，仅以航空港区为例，在盐政上，就有郑州、中牟、新郑和开封四家单位。“对于这样的地区，在执法管理上必须要慎重且具创新性，同城一地的情况下，要充分考虑经济区域、行政区域以及历史传统等多方因素划分权责，而不能按照某一个要素僵化执法。”

杨教授称，“建议相关政府部门对白沙等争议区域的情况，进行慎重研究后再做出指导，这对以后其他交叉区域的执法，也能起到一个示范性的作用。”

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