中牟·五张清单固根基 五大工程暖民心

国家卫生计生委主任李斌到中牟调研

中牟把“为全县参合农民免费健康体检”纳入为民办十大实事

为13家乡级医疗机构配备全监护型急救车辆

“过去俺看病跑过郑州的大医院，这几年，看病都在家门口，县、乡、村三级医疗点，条件越来越好了！”说这话的，是中牟县的当地居民韩梅。

　　作为全国首批县级公立医院综合改革试点县、全国基层中医药工作先进单位、全国疾病预防控制工作先进集体的中牟县卫生局，在“十二五”期间，抢抓县域规划的有利时机，致力于建设全省先进基层医疗卫生服务体系，如今，走进中牟县、乡、村各级医疗卫生单位，崭新的医疗用房和设施坐落城乡各处，优质、方便的医疗服务让中牟县老百姓“看病不离家门口”的美好愿景正在变为现实。

　　中牟卫生事业之所以取得突飞猛进的发展，得益于县委、县政府的大力支持，得益于全县卫生系统广大干部职工一心为民的发展理念，也得益于他们扎扎实实“完成五张清单、建好五大工程”的生动实践。

　　清单一：强龙头，加强县级医疗机构基础设施建设

　　落实县级政府投入责任，是县级公立医院改革的重要保障。在这一点上，中牟县委、县政府毫不含糊，为百姓健康出手大方。

　　“十二五”期间，中牟先后投资近8.6亿元，新建3家县级公立医院和1个县公共卫生服务中心，扩建1家县级医院。县人民医院、县妇幼保健院均新建了新院区，县第二人民医院新建了门诊病房综合楼，县中医院新院区于2014年10月开工奠基。

　　除了建好县级公立医院，中牟县级公共卫生设施建设如今也达到一流水平。投资4000余万元、总建筑面积1万余平方米的县公共卫生服务中心，集卫生监督、疾病预防控制、急救中心、红十字会、新农合管理办公室为一体。投资327万元建设省级示范卫生监督所；县疾控中心标准化实验室投资1100万元；投资200万元建成县临床培训中心；投资1195万元打造县级区域卫生信息平台。

　　清单二：壮枢纽，注重乡级医疗机构的职能转换

　　乡镇卫生院是基层三级医疗网点的重要环节，担负着基本医疗和防疫保健等公共卫生任务。中牟县卫生局将乡镇卫生院建设作为推动民生事业发展的工作重点，科学规划与定位，做到规模适度适当超前、功能设置人性化、体现“绿化、美化、亮化、信息化”等元素。

　　一串串数字，体现着政府对基层百姓健康的真情投入：全县先后投入近3000万元，为全县11家乡镇卫生院建设业务用房5万余平方米，建设周转房1万余平方米；2015年，投入472.67万元为全县基层医疗单位配备全自动生化分析仪、彩超、DR等医疗设备；投入400余万元，为乡镇卫生院、社区卫生服务中心配备13台全监护型救护车。

　　清单三：固网底，提高村级医疗机构服务能力

　　为每个行政村配备一所标准化村卫生室，这方面中牟也是全省领先的。如今，全县所有标准化村卫生室，都做到了诊室、药房、治疗室、观察室、健康教育室“五室分开”。“十二五”期间，中牟县还投入近1000万元，为村卫生室统一配备34种基本诊疗、健康教育和康复设备；按照全县新型城镇化建设规划，中牟还投资2000万元同步配套建设了10个新型农村社区卫生服务中心。

　　硬件上去了，培训也要跟得上。“十二五”期间，中牟县卫生局共投入150余万元，委托专业机构、专业人员每年对全县近400名乡村医生进行免费集中脱产培训。

　　清单四：重人才，提高医疗卫生服务水平

　　卫生发展之本，在于卫生人才的养护。“十二五”期间，中牟县卫生局大力推进人事制度改革，出台了《进一步加强人事工作的若干意见》、《关于卫生系统新进工作人员公开招聘实施意见》等文件，大力优化人员结构。坚持“逢进必考”的原则，公开招录卫生专业技术人员1000多名。全县选拔扶持学科带头人、医林新秀、十佳护士和十大名中医，并给予津贴补助，引领特色专科快速发展。通过实施“夕阳工程”、“中天工程”、“旭日工程”，加强中医人才建设。

　　通过大力引进人才，加强人才培训，中牟县每千人口执业医师由以前的1.64人发展为现在的2.81人；每千人注册护士由以前的1.77人发展为现在的2.8人。

　　清单五：抓管理，增强基层医疗卫生服务体系活力

　　中牟县卫生局在全县各级医疗机构大力开展“规范医疗行为、提升服务水平”专项整治活动和精细化管理活动，通过严抓细管，使医院管理模式由粗放式管理向精细化管理转变，最大限度实现管理上的零缺陷。

　　2015年，中牟县卫生局以“规范提升年”和“文化建设年”为主线，建章立制，加强文化阵地建设，强化标识文化、环境文化、制度文化、品牌文化、廉政文化、行为文化、服务文化、创新文化8方面建设，用卫生文化引领各项工作正常、有序、规范运转。同年，成功举办全县卫生系统第一届“健康天使杯”职工运动会暨首届职工健身大会，丰富职工文化生活，增强行业活力。

　　全县卫生系统还通过规范优化服务流程，不断扩大卫生服务覆盖，放大医改成果，让群众切身感受到医改带来的新变化。

　　“十二五”时期是加快中牟经济社会发展的重要时期，也是深化医改的关键时期。中牟卫生系统全体干部职工紧紧围绕全县“产城融合、城乡一体、环境优美、社会和谐”的发展目标，切实维护好全县人民的健康安全，通过五项“民心工程”让全县广大居民真切地感受到了医改带来的惠民成果。

　　民心工程一：新型农村合作医疗，让群众看得起病“十二五”期间，中牟县新农合覆盖面逐年扩大，2015年，全县参合人数达44.26万人，参合率99.96%，人均筹资水平提高到528元。“十二五”期间，累计补助935.85万人次，补助金额9.25亿元。2013年起，免费为农村居民按每人15元的标准购买大病保险；2015年，大病保险补偿起付线降至1.5万元，补偿封顶线提高至30万元，与新农合封顶线合计达到50万元，将终末期肾病、妇女宫颈癌、乳腺癌等35种重大疾病纳入医疗保障范围，最高实际补偿可达90%。新农合制度逐步完善，有效减轻了群众的就医负担。

　　民心工程二：基本药物制度，减轻群众用药负担“十二五”期间，中牟县、乡、村三级医疗机构全部实现了基本药物制度和药品零差率销售，实现公立医疗机构全覆盖；乡镇卫生院（社区卫生服务中心）、村卫生室全部配备药品条码扫描器和数字证书，纳入药品电子监管范围，确保药品质量安全；3家县级公立医院、11家乡镇卫生院和2家社区卫生服务中心均实行药房托管，由药品配送企业集中配送，提升药品供应保障能力。实施基本药物制度以来，各级医疗卫生机构累计为患者减轻医药费用负担9000余万元。县级医疗机构2015年基本药物使用比例为51.62%，药占比较2014年下降3%。

　　民心工程三：基本公共卫生服务均等化，织起健康保障网“十二五”期间，中牟卫生局共编印60万份《卫生与健康》报免费发放，开展健康大讲堂1200多场次。在县电视台开辟《健康中牟》、《健康360》专栏，播出健康教育宣传节目72期，向居民免费发送12万多条健康知识短信；开展城乡妇女“两癌”筛查、贫困白内障患者免费复明手术、新生儿苯丙酮尿症和先天性甲状腺功能低下症免费筛查等免费服务项目。

　　截至目前，中牟城乡居民电子健康档案建档率达95%，儿童保健覆盖率100%，孕产妇系统管理率90%；为60岁以上老人免费体检，覆盖率95%。2015年，中牟还把“为全县参合农民免费健康体检”纳入为民办十大实事。采取日常监督检查与专项整治相结合、卫生监督与卫生协管相结合的方式，近三年共检查各级各类医疗机构4986家次，下达卫生监督意见书1363份，查处投诉举报70起，取缔非法行医、游医摊点87处。

　　民心工程四：疾病预防控制，让群众少生病

　　一是常规免疫接种工作整体进展平稳，全县总体接种率达98.12%。全县14家预防接种门诊，5家通过省级示范接种门诊验收，9家为规范化接种门诊。二是积极应对H7N9禽流感，成立防治领导小组和医疗救治专家组，开展了分层培训和防控应急演练。三是通过加强宣传、监测，健全防治网络体系等措施，做好艾滋病防治工作。四是持续做好精神病人管理工作，重性精神病规范管理率达100%。五是开展了高血压和Ⅱ型糖尿病等慢病患者规范管理，高血压规范管理82%，糖尿病规范管理80%。六是艾滋病、乙肝等重大传染病快速增长势头得到遏制，人禽流感、麻疹、手足口病、甲型H1N1流感疫情得到有效处置，“十二五”期间，法定甲乙类传染病报告发病下降了43.14%。

　　民心工程五：发挥县域联合优势，让群众共享优质医疗资源

　　县人民医院、中医院、二院、妇幼保健院分别与郑州人民医院、郑州市第一人民医院、郑州市中医院、郑州市中心医院、郑州市儿童医院、郑州市妇幼保健院组建医疗联合体，建立专家人才技术、科研教学和医疗设备共享机制，实现优势互补、资源重组、互惠互利。推进医务人员相互兼职、挂职、进修、轮岗，提高县级医院的专业技能和水平，使县级医院成为县域内患者的“住院守门人”。

　　县人民医院、中医院、妇幼保健院分别与乡镇卫生院签订协作医院协议，充分发挥帮扶乡镇卫生院作用，帮助其建设特色专科，培育适宜技术，提高乡镇卫生院整体服务能力。

　　实行乡村一体化管理，推进乡村医生签约服务，转变服务模式，乡镇卫生院组织骨干医生划片包村，对签约乡村医生进行业务指导和考核，考核结果与乡村医生补助挂钩，让乡村医生当好居民的“健康守门人”。

　　乘风破浪谱华章，风劲正是扬帆时

　　畅通群众看病就医的最后“一公里”，让群众享受到高质量的医疗卫生服务。“十二五”期间，中牟卫生事业突飞猛进发展，也获得了国家和省、市的充分肯定。

2013年，中牟被国家卫生计生委评为人感染H7N9禽流感疫情防治工作表现突出单位，成功创建全国基层中医药工作先进单位；2014年，中牟县卫生局获得全国疾病预防控制工作先进集体荣誉称号，省级示范卫生监督所创建通过初审；中牟县卫生局作为全国4个慢病防控先进代表单位之一，在北京召开的2014年中国慢性病大会慢性病防控政策亮点与社区实践分论坛上作了典型发言；连续多年被评为河南省实施国家基本药物制度工作、新型农村合作医疗工作、疾病预防工作先进集体。

　　在2014年全市县级公立医院综合改革年终考评中，中牟县中医院和人民医院两家公立医院分别获了第一、第二名的好成绩；在2014年市卫生计生委和县政府的年终考评中，中牟县卫生局分别获得了绩效考核优秀单位和目标管理工作优秀单位荣誉；2015年，荣获郑州五一劳动奖状。

　　乘风破浪谱华章，风劲正是扬帆时。回眸“十二五”，中牟的医疗卫生事业乘着医药卫生体制改革的春风，结出了累累硕果。展望“十三五”，中牟卫生人必将在奋进中承继辉煌，续写新的篇章！

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