倾力构建现代化国际化复合型城区——访二七区委书记陈红民

　　【核心提示】

　　郡县治，天下安。

　　县（市）区、开发区在我国经济社会发展中占据着重要地位。县（市）区、开发区的发展，要结合当地的资源禀赋和历史基础，要顺应群众的发展期盼，要符合中央的大政方针和省市对本区域的发展定位。十八届六中全会胜利召开，省十次党代会、市十一次党代会也相继举行。省会郑州所辖的县（市）区、开发区结合会议精神，谋划了怎样的发展蓝图？推出了怎样的发展措施和惠民之举？即日起，郑报融媒推出大型全媒体报道“学习贯彻十八届六中全会、省十次党代会、市十一次党代会精神加快迈向国家中心城市——县（市）区委书记访谈”，今日刊发二七区篇。

　　近日，2016年度全国中小城市科学发展指数研究报告发布，二七区一举拿下三个“百强区”称号。其中，综合实力百强区、最具投资潜力百强区连续三年入选；“创新创业”百强区是今年首次设立，二七区位列第50位，被中国城市经济学会中小城市经济发展委员会确定为“中国中小城市科学发展调研基地”。

　　二七区委书记陈红民接受郑报融媒专访时表示，二七区将认真贯彻落实省、市党代会精神，按照省、市党代会的战略部署，坚持目标导向、问题导向，以“创优势、增实力、补短板、能抓住”为总要求，发挥作用、厚植优势，加快老城区、新城区、田园区“三区融合”，打造品质二七、田园二七、温暖二七“三个二七”，在全市率先全面建成小康社会、实现全域城镇化、基本实现现代化“三个率先”，建设现代化国际化复合型城区，为郑州建设国家中心城市增光添彩。

　　陈红民介绍说，未来，二七区将围绕“四重点一稳定一保证”，聚焦“一枢纽一门户一基地四中心”，以基本实现现代化为目标，持续增强经济规模效应、产业品牌效应、城区辐射效应，实现综合实力在全国市辖区百强中大幅跃升，发展竞争力迈入中部城市市辖区第一方阵，城镇化率、现代化率稳步提升，社会治理体系和治理能力明显提高，生态环境显著改善，城乡居民收入达到全省领先水平。

　　二七区生态资源丰富，拥有30里樱桃沟、10万亩生态涵养林、近6000亩的尖岗水库水面。陈红民表示，二七区将发挥这一优势，坚持以建为主、提升品质、扩大成效，加快老城区、新城区、田园区“三区融合”发展。将加快南水北调运河两侧4200亩、田园小镇5000亩、郑登快速1800亩、贾鲁河两侧1200亩、绕城高速两侧5000亩的绿化，预计到2018年，建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积达到41.3%、36.5%、12.1平方米。

　　其中，田园小镇是二七区主动融入郑州国家中心城市建设的创新实践，是打造“品质二七、田园二七、温暖二七”、建设现代化国际化复合型城区的重要抓手，按照“一年出形象、三年成规模、五年大变样” 的总目标，以培育旅游、文化、体育、健康、养老“五大幸福产业”为重点，全面推进旅游小镇、足球小镇、禅意小镇和健康小镇的开发建设，力争到明年7月1日建成两个、国庆节前建成两个。

　　今年5月13日全区助残日活动上，二七区首次提出打造“温暖二七”，并在区十一次党代会报告中进一步确立了“品质二七、田园二七、温暖二七”的远景目标。在“郑州慈善日”开展了“温暖二七、让爱传递”慈善捐赠活动，善款2600万元，历年最多。

　　“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。陈红民表示，接下来，全区将实施增收富民、科技利民、教育惠民、卫生健民、文化育民、服务益民、就业安民、保障亲民、宜居乐民、安全保民“十大惠民工程”，打造一个“充满阳光、充满活力、充满温情、充满爱心、充满正能量”的温暖二七。

　　创客工场“海阔天空”

　　为深入贯彻落实十八届六中全会和省、市党代会精神，作为郑州市的中心城区，二七区在全市的发展蓝图下，紧紧围绕“一枢纽一门户一基地四中心”的战略部署，以国际商都建设为统揽，以“三大一中”为路径，以开放创新为动力，以全面加强党的建设为保障，以“抢抓机遇、奠定基础、确立地位、走在前列”为指引，全面推进“13688”工程，加快“三区融合”，打造“三个二七”，努力实现“三个率先”，建设现代化国际化复合型城区，为郑州建设成国家中心城市增光添彩。近日，2016年度全国中小城市科学发展指数研究报告发布，二七区一举拿下三个百强区称号。其中，综合实力百强区、最具投资潜力百强区连续三年入选；“创新创业”百强区是今年首次设立，二七区位列第50位，被中国城市经济学会中小城市经济发展委员会确定为“中国中小城市科学发展调研基地”。

　　总体来讲，“1”是明确一个目标，即围绕郑州加快向国家中心城市迈进这一战略目标，着力把二七区建设成为现代化国际化复合型城区。 “3”是三个阶段性目标路径。第一个是“三区融合”，即加快老城区、新城区、田园区“三区融合”发展。第二个是“三个二七”，即打造“品质二七、田园二七、温暖二七”。第三个是“三个率先”，即率先在全市全面建成小康社会、率先实现全域城镇化、率先基本实现现代化。“6”是六项推进保障机制，确保能抓住、抓得准、见实效。第一个“8”是立足当前，坚持目标导向、问题导向，成立八大专责领导小组，抓好制约全区发展的八大薄弱环节，补齐各项短板。第二个“8”，是当前和今后一个时期，抓好新型城镇化建设，现代产业发展，开放创新，生态环境建设，要素保障提升，民生事业发展，社会稳定和党的建设八大重点工作。通过增创优势、补齐短板、提升实力，彰显二七品质，展现二七风采，努力在郑州国家中心城市建设中争一流、创经验、走前头。

　　品质二七

　　建设创新活力之城

　　创新是一个城市发展进步的不竭动力，也是城市迸发出活力的重要因素。

　　擦亮城区发展文化名片

　　二七区历史悠久、文化厚重，拥有汉代民居邓公寨、明代周悼王陵、清代民居“天井院”、老奶奶庙旧石器时代遗址等众多历史遗迹；阎氏陶瓷、郑商瓷等瓷器已走出国门、走向世界；二七纪念塔、郑州烈士陵园等留下了浓郁的红色文化；20世纪90年代轰动中国的郑州商战，在二七商圈打响。特别是德化街作为郑州市唯一一条“百年老街”，融合了历史文化、政治、商业多种元素，是浓缩城市精华、彰显城市形象的城市地标。下一步，二七区将以百年德化文化复兴工程为抓手，打造“一街一园一影一中心”（街：德化街形象提升；园：街心公园；影：百年德化电影；中心：地上地下空间利用开发），高标准做好主题公园、民俗文化中心、二七纪念塔等地上地下空间规划设计，打造《百年德化》电影摄制、德化商业论坛策划筹办、德化文化元素发掘包装等一大批文化项目，全力将“百年老街”打造成国际商都建设的一张亮丽名片。

　　美丽乡村田园生态区

　　注重品牌效应 打造品牌高地

　　创新引领发展，科技赢得未来。二七区以郑洛新国家自主创新示范区建设为契机，全面实施创新驱动发展战略，构建全民创业链、科技创新链、人才支撑链“三链融合”的创新创业体系。深化与郑州大学、713所等教科研单位合作，促进“U创港”等创新创业综合体孵化作用，吸引人才主动到二七创新创业，实现人才自由流动的“洼地效应”。把握“互联网+”基础上的产业变革趋势和以众创、众包、众扶、众筹为特征的创新创业新模式，争取到2020年，全区企业市级以上研发中心覆盖率达到95%，高新技术产业增加值达到30亿元，科技型中小企业达到200家以上。

　　以国际化的思维和标准谋划推进发展，紧盯万科、恒大、碧桂园、绿地、绿城等品牌企业，开展招商引资，让更多有品质的企业、专业人士参与二七开发建设。持续引进优质名校资源，加快郑州国际学校、北师大附中、华中师大附中、郑州一中分校等名校落地建设，促进“多彩教育”品质化、信息化、国际化发展。强力推进“5335招才引智计划”，面向海内外引进、培育一批国际领先、能够带动产业发展的顶尖人才。把二七打造成名校、名企和优秀人才云集的品质城区。

　　产业支撑启动发展新引擎

　　产业发展是新型城镇化和城市发展的基石，二七区坚持“产业为基、就业为本、民生为先”，强化全区资源要素整合与配置，构建二七特色商业区及沿中原路、京广路、大学路产业带；加快恒大城市广场、永泰城文旅综合体、泰康医疗健康产业园、现代物流产业园等重点项目尽快落地建设，促进新城区产城融合。

　　二七新区立足城市次中心功能定位，打造南水北调运河经济带、国际商都区域总部基地、中部电子商务产业基地、郑州南部高端商贸商务中心，郑州市重要的物流枢纽和对外开放平台，形成辐射带动全市乃至全省的宜居宜业新城区；马寨产业集聚区以产业集聚、产城融合为核心，围绕“强招商、强投资、优结构、重提速、健机制”，打造郑州市乃至全省知名的现代食品制造基地、高端装备制造业基地、科技创新基地；二七特色商业区聚焦国际商都核心示范区建设，围绕打造“千亿级”商圈的目标，重点发展以电子商贸、商务展示、设计展示、购物体验、时尚娱乐为主的高端商贸业，加快郑州中央商务区等重大产业项目建设，着力打造成郑州的“城市会客厅”及“形象展示厅”、中原历史文化传承区、郑州国际商都的重要增长极和现代化高品质服务业形象展示区。

　　CSD等重大项目支撑二七新区组团发展

　　田园二七

　　打造美丽生态之城

　　30里樱桃沟、10万亩生态涵养林、近6000亩的尖岗水库水面，丰富的生态资源成为了二七区发展生态之城得天独厚的优势。二七区坚持以建为主、提升品质、扩大成效，加快老城区、新城区、田园区“三区融合”发展，实现“青山绿水抱林盘、大城小镇嵌田园，自然和谐、三生一体”。

　　建设“风景如画、产业高端”的田园小镇

　　“一年出形象、三年成规模、五年大变样”是田园小镇总的推进目标。在建设上，借鉴浙江特色小镇、楚雄彝人古镇、万达西双版纳文旅项目等经验，在二七南部城区近60平方公里区域内，以培育旅游、文化、体育、健康、养老“五大幸福产业”为重点，全面推进旅游小镇、足球小镇、禅意小镇和健康小镇的开发建设。立足区域现状、历史文化与自然生态资源，贯彻“复合”理念，实现生产、生态、生活三生融合，突出发展生态宜居、健康养老、旅游集聚、休闲度假、创意文化等产业，打造郑州现代田园城市的形象展示区、全市与国际交流的功能完善区。

　　绿水青山就是金山银山。为进一步改善生态环境，二七区大力开展“水清河美”行动，进行金水河、贾鲁河、尖岗水库等“三河一库一渠”水源保护。推进南水北调运河两侧4200亩、田园小镇5000亩、郑登快速1800亩、贾鲁河两侧1200亩、绕城高速两侧5000亩的绿化，预计到2018年，建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积达到41.3%、36.5%、12.1平方米。同时统筹推进城市精细化建设管理20项重点工作，建设“林水相依、绿水环抱，长廊吐翠、乐居乐业”的森林城区。

　　建设“品质高、配套全、服务优”的居住社区

　　加快推进以人为核心的新型城镇化，通过三年时间的发展，到2018年底，确保城镇化率超98%，建成区面积超70平方公里，常住人口超86万人，投资超1200亿元，实现“五化”的目标，让群众更好地分享发展成果。新开工安置房750万平方米、回迁700万平方米，累计开工近2000万平方米、回迁1260万平方米，回迁率超85%。

　　“三购三转”六种货币化多元安置模式，是二七区探索出的切合实际、行之有效的新区征迁安置建设新路子。“三购”即回购安置房、团购商品房、企业购买安置房。回购安置房是由政府回购安置房再分配，以合理价格回购群众富余的安置房，用于安置新搬迁的群众，实现“零过渡”；团购商品房是引导搬迁群众团购新区商品房，实现老城区与新城区融合发展。企业购买安置房是鼓励市场代建安置房，参与货币化安置，实现品质提升、形象塑造。同时，鼓励企业利用代建安置房与商品房价格差，实施货币补偿，降低开发强度、提升品质，政府配套奖补、安置转开发。

　　“三转”即安置房转产业用房、公租房转过渡安置房、安置用地转为产业用地。安置房转产业用房是由政府引导村集体与企业协调合作，对部分安置房在建项目，鼓励企业回购已回迁村庄富余的安置房；公租房转用安置房，是由政府在法规范围内，统筹公租房转用过渡安置房，实现群众快速有序平稳过渡。安置用地转为产业用地方面，是通过优化征迁补偿协议，引导群众用安置用地置产业股份等。截至目前，对全区2015年以来的征迁村，实现货币化安置18个项目30万平方米，补偿金额10.5亿元。

　　南水北调干渠两侧大项目建设成果

　　温暖二七

　　打造文明幸福之城

　　行大道，民为本。让全区人民群众过上更加美好幸福的生活，是二七区当前和今后一个时期的着力点、聚焦点、落脚点。全区以全面建成小康社会为指引，聚焦提高人民群众生活质量、改善社会风气、提升文明程度、促进社会和谐，通过上上下下、各行各业的共同努力，打造一个“充满阳光、充满活力、充满温情、充满爱心、充满正能量”的温暖大爱之城、文明幸福之城，实现人人参与、人人共建、人人共享。

　　传递温暖 让爱心在此汇聚

　　10月21日，二七区2016年“温暖二七·让爱传递”启动暨捐赠活动的现场，通过举牌捐赠及社会不同渠道捐款，共接收善款达2600万元，是历年来二七区在“郑州市慈善日”活动中捐款最多的一次。募集到的善款主要用于开展各类助学活动、完善安老工程建设、建立残疾人基金、救助贫困家庭等方面。

　　据介绍，2014年以来，二七区每年投入低保、医疗、教育等社会救助类资金3000余万元，打造了全国首个“中国爱心城区”。通过进一步完善慈善救助体系，在全区各乡（镇）、街道成立了18个慈善工作站，在社区设立了159个慈善联络站，在企业、商场聘任了120名慈善联络员。辖区慈善组织募集善款706万元，发放救助款620万元，使5200人得到救助。辖区的两个社会救助爱心超市，近三年来累计投入资金300万元，接受爱心企业和爱心人士捐赠物品20余万件，救助辖区困难群众2.7万人次。在20个社区建立的“银龄之家”养老项目，使2000余名社区老人直接受益。

　　爱心企业在捐助活动中现场举牌捐赠

　　提升公共服务 构建优质便民服务体系

　　为了确保满足群众对美好生活的期盼，近年来，二七区新建、改扩建中小学幼儿园16所，新增学位近1.5万个。新建区域医疗联合体2家，社区卫生服务中心14家、标准化村卫生所21家，初步形成城区居民“15分钟社区医疗服务圈”。新建社区托老站14个、农村养老服务中心2个，初步形成多层次的养老服务体系。新建南溪路等18条城区道路、郭樱线等4条农村道路、停车场129处、停车泊位41378个，配合“畅通郑州”建设。区行政服务中心等3个区级、黄岗寺等18个居住区级配建项目建成使用，“布局合理、功能完善、服务高效、方便快捷”的“15分钟便民生活圈”雏形已具。

　　下一步，二七区将加快建设76条道路、6座变电站、4座自来水厂及加压泵站、2座污水泵站、3万个停车泊位，打造马寨新镇区海绵城市，建成鼎盛大道等6条道路约18公里综合管廊，构建以枢纽型、功能性、网络化为重点的基础设施体系。新建16个三级三类便民服务中心、12所中小学、1座全民健身活动中心、3个社区卫生服务中心，全面建成“15分钟服务圈”，实现城市管理、综合治理、社会服务“三网融合”。完成48个已征迁村庄“四改”工作，实现村史、村志展览室全覆盖。统筹做好村民转化市民后的就业再就业培训、教育宣传等，新增就业人口6万人，让群众生活方式更健康，生活环境更优美，实现安居乐业。

　　弘扬文明风尚 践行核心价值观

　　二七区为进一步促进全区公共文明素养提升，持续开展“核心价值观文明我先行”“公共文明素养提升工程”等主题教育活动，通过文明基本知识普及、科学素养提升、法制宣传教育和“六个文明”活动的深入开展，使社会主义核心价值观和“做文明人、办文明事”内化于心、外化于行。在主次干道、背街小巷、公园游园、商业街、沿街门店、建筑工地等开展多种形式的社会主义核心价值观及创文标语宣传，全力打造了30个社会主义核心价值观主题社区；开展“好人365”推荐、道德模范评选、“二七好人榜”等工作，承办 “大爱之城·郑州现象”感动中国先进事迹宣讲活动，全面展示全区道德模范的风采；广泛开展“五好文明家庭活动”，注重家庭、家教、家风，发扬光大中华民族传统家庭美德；坚持以多彩教育为理念，不断完善社会、学校、家庭“三结合”教育，切实保证未成年人的健康成长；开展市容保洁、治安巡逻、免费义诊等各类学雷锋志愿服务活动，雷锋超市每个乡办至少一处。

　　近年来，二七区连续两年涌现胡佩兰和陇海大院爱心集体等“感动中国十大人物”，全省入选的8个“中国最美家庭”有3个来自二七区，打造了谷殿明“学雷锋工作室”、江学铜“学雷锋服务班”等200多个先进典型，被誉为“全国道德高地”，树立了开放包容、崇德尚贤、文明和谐的区域对外形象。

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