郑州空气污染指数险爆表 重罚之下工地仍不听话

　　□记者朱琨文白周峰摄影

　　核心提示|2015年的第一场霾，比往年来得略早一些。环保数据显示，有新监测标准以来，郑州市总会遭遇一场“元旦霾”，时间在3日至7日左右。不管是最具代表性的收官，“12月”拿下9“良”趋好的成绩，还是应急响应2014年全年警报没有2013年半年拉得多，都能说明去年“斩霾”得力。

　　但是，进入2015年，霾情仍步步惊心。那么，问题来了，为何还不拉响应急“警报”？

　　数据|新年几天，一天比一天差

　　昨日下午4时，郑州市9个空气监测点，AQI全在400以上，为严重污染，其中供水公司监测点，AQI为490，接近爆表值。

　　环保部门数据显示，进入新年后，郑州逐渐陷入“霾伏”：元旦，郑州“良”；2日，轻度污染；3日，重度污染；4日，严重污染。

　　记者查询往年数据，自2012年12月18日起，郑州市开始监测PM2.5，执行一套新的空气质量监测标准。其中，城市空气质量综合指数，综合考虑了二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5、CO、臭氧等六项污染物的污染情况。指数越高，代表污染越重。

　　执行新标准后的第一个新年，即2013年，第一次重度污染出现在1月5日。2014年的第一次重度污染出现在1月7日。

　　监测部门技术人员表示，从2013年至今年，都是元旦当日或前后是“良”或轻度污染天气，但是接近1月中旬时，空气质量开始走下坡路。

　　图表|去年空气质量优良天数比前年多一成

　　对比|2014年的12月重度污染同比少一半

　　2012年的12月，郑州开测PM2.5。对比2012年、2013年、2014年3年的12月，AQI有哪些变化？

　　数据显示，2014年12月，共有9个“良”天，5个重度及以上污染天气；2013年12月，有11个“良”天，11个重度及以上污染天气；2012年12月，有8个“良”天，2个重度及以上污染天气。

　　去年12月，郑州频频看到蓝天，为何指数显示不是新标准以来最好的“12月”？

　　有专家表示，就感官而言，去年重度及以上污染天气比2013年同期少一半，轻度至中度污染这样的“轻量级”霾与大风天气相遇，往往也不会影响见到“郑州蓝”，但事实上，收官12月的成绩单中，2014年还没有达到2012年的水平。

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　　前后都有霾，应急预案为啥不启动？

　　霾了三四天了，根据气象预报的信息，今天，包括郑州在内的我省多地将继续出现霾天气。根据前年5月18日郑州市政府下发的《郑州市空气重污染日预警应急工作方案（试行）》，相应共分为三级，连续48小时达到相应空气污染级别，且气象条件没有较大改善，即要启动相应的应急预案。前有“狼”后有“虎”，郑州为何还按兵不动？

　　空气质量指数“三连跳”不知该启动哪个级别响应

　　“目前还没有接到对外发布应急响应的通知。”郑州市环保局宣教部门负责人表示，应急预案启动需要有相应级别的启动程序和技术标准。本次空气质量指数“三连跳”，已经不是连续48小时的同级别污染天气，所以启动哪一级别的预警就不能下结论。另外，对未来天气的研判也将随污染级别的加重有变化，“比如，这次我们就接到技术部门的分析，寒潮马上要来，雾霾有望消减。”他还表示，启动一次预案，需要花费很大的社会成本，盲目启动是不严谨的。

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　　“国”、“省”标准跟郑州标准为何不同？

　　去年12月22日，大气污染防治法修订草案首次提交全国人大常委会审议。这一稿中对重污染天气应对设置了专章，积极应对重污染天气这一要求纳入法律条款，草案审议稿中明确，地方政府应依据本地污染来源特征，制定重污染天气应急预案。

　　其中还要求，在可能发生重污染天气时，各地要发出预警，启动应急响应，采取责令有

　　关企业停产限产、限制部分机动车行驶等应对措施。

　　而河南省于去年11月发布了河南省重污染天气应急预案，预案响应分为4级，启动条件为“当预测未来将出现持续3天以内重度污染、AQI日均值大于200的天气时”。

　　相比于省里的“未来式”，郑州市为啥采取的是盯足48小时以后的“过去式”？

　　郑州方案早于国家和省里的相关规定

　　郑州市环保局相关部门负责人表示，国家上层设计给了地方根据自身现实条件制定方案的机动性，郑州市并没违背上位规定，而且郑州市的工作方案出台，也早于国家、河南省的相关规定，当时比照法律法规系统不多，借鉴了北京、上海、天津等

　　城市的应急方案，属于比较早有应急响应机制的城市。

　　有监测技术人员向记者表示，河南省规定中的“未来式”对技术有要求，“未来3天”或许不能预测准确，郑州市的方案是目前比较现实的实施方案。

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　　我们总共拉响了多少次警报？

　　“如果仅从应急响应次数这一指标来看，长时间重污染天气出现的次数在减少。”上述负责人向记者表示，工作方

　　案实施以来，2013年的下半年，郑州市启动应急响应7次，2014年启动了6次，其中4次在下半年。

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　　应急方案到底有啥用？

　　已经“霾”了两天才拉警报，还有啥用？对于这一质疑，上述负责人表示，应急预案并不只是拉响“警报”这一项工作，在监测部门对于过去48小时的数据汇总以及未来的气象预判等建议启动的材料后，他们会向市政府提交，市政府也不是只下一道“审核令”，而是会依据方案通知各个单位启动响应工作，并确保落实。

　　他表示，应急方案对于治霾也起到了推动作用，一些应急性的措施正在华丽转身为“常态措施”。比如扬尘治理、黄标车限行等相关规定已经有应急响应变成专项的常规治理方案。

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　　公车真的停驶了吗？

　　48小时全市AQI在300以上500以下，公车停驶15%；48小时全市AQI达到500，公车停驶50%。公务车咋落实？上述负责人表示，郑州市机关事务管理局有专项的公车停驶方案，依据相应条件，各单位会上报公车车牌号，由该局落实“贴封条”，并有抽查检查和追责规定。
 

　　□记者田育臣 实习生原茵马红梅文图

　　核心提示|昨天，郑州迎来入冬以来较严重“霾伏”侵袭。其中，拆迁扬尘成为“霾伏”郑州的罪魁祸首之一。昨天，大河报记者回访一度被市民称为“战争片”的4个拆迁工地发现，不少工地“防尘”措施仍未到位。建筑工地“消尘”为何如此难？

　　走访工地

　　要求整改的4个工地，3个“不听话”

　　昨天，郑州市环境保护检测中心站数据多次出现“爆表”。郑州大学环境科学研究院教授张瑞芹说：“这次的霾，和以前不太一样，能明显感觉到空气中有灰尘，这与建筑工地拆迁扬尘有所抬头有一定关系。”2014年年底，郑州枣庄、老鸦陈、西韩砦等城中村拆迁，均出现“防尘”措施不到位的情况。经媒体曝光后，这些工地及时进行了整改。如今，它们的防尘措施如何？

　　1、老鸦陈村拆迁工地

　　整改效果：差

　　问题：施工地没有任何洒水、防尘设施

　　昨天下午，老鸦陈村拆迁工地一废墟上，4台大型钩机正挥舞着5米多的摇臂，拆除一座仅剩4层的楼房，钩机每砸碎一块楼板，灰尘便旋起一个圈儿，随风飞入城中村。距

　　该工地不远的江山路东侧，一台钩机也正在废墟上“轰隆隆”地拆迁楼房。在两处施工工地，记者均未发现任何洒水、防尘设施。

　　废墟旁，围挡开口处延伸出到路上1米长、3米宽的砖瓦碎片，路上车辆经过后，扬起一片尘土。“媒体一曝光，洒水车就开过来，尘土小一些。没过几天，街上又荡起来了。”老鸦陈服装市场鞋袜店老板李女士说。

　　昨天，记者在现场看到，八九处新拆的楼房，建筑垃圾也一直裸露在空气中。

　　2、孙八寨拆迁工地

　　整改效果：差

　　问题：建筑垃圾堆积成山

　　2014年7月，孙八寨村拆迁扬尘，时隔半年，该拆迁工地现状如何？

　　昨天，记者来到位于航海路与人和路交叉口附近的孙八寨拆

　　迁工地。记者发现，在一广场后面，1000多平方米的楼房已被拆迁，建筑垃圾堆积成山。其中，沿街2米以及东北角的废墟垃圾，被覆盖了防尘网，但其余建筑垃圾仍裸露在空气中。附近居民张先生称，2014年7月，该拆迁工地已停工，后来，办事处便在周围盖了防尘网，但中间的建筑垃圾一直没盖。“一刮风，灰尘荡可高，也一直没人管。”据他介绍，他经常戴着口罩，已经忍受扬尘半年时间。

　　3、西韩砦拆迁工地整改效果：较好

　　在西韩砦城中村，记者发现，拆迁机械作业时，旁边始终有一台洒

　　水车同步洒水。拆迁垃圾已铺设了黑色防尘网，街道旁围起了围挡，整改效果较好。

　　4、枣庄拆迁工地

　　整改效果：差

　　问题：洒水车很少，建筑垃圾仍裸露

　　昨天，记者来到枣庄拆迁现场。该工地主体已拆迁完毕，一台铲车和一台钩机正在废墟中剔出钢筋，附近没有洒水和喷淋设施。机械作业时，仍有

　　小股灰尘飘出。

　　据附近居民称，以前拆房时，有洒水车喷淋，这段时间，洒水车很少来。现场，除了临街几处建筑垃圾铺设了防尘网外，其余建筑垃圾仍裸露在空气中。

　　焦点追问

　　重罚之下，扬尘为何照扬？

　　◎相关监管部门权限有限

　　按照规定，对逾期未整改的“扬尘”工地，相关部门会对其所在区政府进行财政扣款。2014年7月到11月，惠济区和郑东新区均因扬尘被财政扣款360万元。如此重的罚款，为何止不住扬尘？

　　“郑州市监管拆迁扬尘的，不只是我们一家，我们只能按规定进行财政扣款，但对方仍不整改，我们也没办法。”郑州市郑州市大气污染防治工作领导小组办公室（以下简称“郑州市大气污防办”）有关负责人说。去年7月15日至11月30日，他们一共督导扬尘工地1089家，下发督办通知405个，财政扣款共计2430万元。“其实，罚款不是目的，但我们只有这些权限。”

　　◎人手不够，工作任务重

　　郑州市建筑工地扬尘污染综合整治办公室（以下简称“郑州市建筑工地扬尘办”）负责人也表示，作为一个临时机构，办公室人手少，而郑州市工地较多，“每天忙不过来，我们也是分身乏术”。该负责人称，目前，全郑州市共有建筑工地1023个，单体工程2254项，总建筑面积达2800万平方米。而该办公室现场督察的只有3人。去年7月至今，他们平均每个月巡查20个工地，每天一个工地。

　　该负责人称，目前，他们每天都要接到10多个投诉电话，其中，一城中村的拆迁指挥部一天接到40个投诉电话。“我们整天在外跑，中午不休息，晚上加班到八九点，仍然处理不过来。”

　　“此外，临时机构行政级别低，我们去督办一个工地，负责人不见我们，我们一点门也没有。”他表示，因不少工地系城中村，拆迁时也不备案，因此，督察期间，他们经常吃“闭门羹”。

　　◎管理麻烦，问责程序繁琐

　　郑州市建筑工地扬尘办上述负责人表示，一般而言，拆迁指挥部多系各区设立，部分人员抽调自各区征迁办和相关部门，“他们既是管理者，又是被管理者，因此，管理起来比较麻烦”。

　　该负责人表示，对于逾期仍未整改的，他们会同有关部门及领导跟踪挂牌督办，同时，还会约谈区域负责人。但他表示，“这种程序繁琐，涉及部门较多，过程比较复杂”。

　　专家支招

　　对于“扬尘”屡治不绝的问题，我省一位社会学家表示，治霾是个系统工程，而治理拆迁“扬尘”也需要常态化的机制。该专家表示，郑州市要彻底治理扬尘，要给予临时机构较大权力。同时，除了财政扣款处罚外，更应对直接参与的有关单位及责任人实行问责制。除了将其加入日常考核，还有必要纪委介入。

　　数据：

　　不到半年有的区被扣360万

　　2014年7月15日至11月30日，郑州市大气污防办共督导郑州市区工地1089个，下发督办通知405个，落实财政扣款金额合计为2430万元。各区情况如表格：

　　行政区

　　金水区二七区中原区管城区惠济区高新区郑东新区经开区

　　财政扣款

　　330万340万130万270万360万300万360万340万

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