城东路街道办事处创新“345”工作法有效遏制非法集资高发势头

    今年以来，城东路街道办事处紧紧围绕“打防并举、防治结合”的工作思路，以“控增量、消存量、保稳定、防风险”为目标，创新抓好三个层面、联合四个部门、建立五项机制的“345”工作法，有效遏制辖区非法集资高发势头。5月份以来，辖区高风险公司增量为0。市委常委、常务副市长孙金献11月27日在郑州市防范、打击和处置非法集资工作《简报》第16期上进行了批示：“请总结推广管城做法”。我们的做法是：

    一、抓住三个层面，做好宣传排查工作一是网格人员层面。强化网格人员宣传教育，邀请区金融办等单位对网格人员进行相关业务知识培训，提升网格人员工作能力，增强宣传教育的针对性和化解处置的有效性。已举办培训班6期，培训人员达500余人次。

    二是公司企业层面。加强公司企业遵纪守法，诚信经营宣传教育，组织相关人员学习相关法律法规，引导公司企业不组织非法集资、不超范围经营。共发放《至商户一封信》1000余份，非法集资风险告知书150余份，同公司签订远离非法集资活动承诺书29份。

    三是辖区居民层面。加大辖区居民宣传教育，积极开展“六进”活动（进机关、进企业、进广场、进社区、进楼院、进家庭），通过制作发放宣传品、“智慧城东”手机APP及微信公众号等新媒体，向居民宣传金融知识和打击非法集资相关法律政策，揭示非法集资危害，树立正确的投资理财观念，引导居民自觉抵制非法集资活动，提高居民的警醒意识和认知能力。办事处先后在楼院、游园张贴展板200余块；在城东路、商城路等主次干道悬挂条幅25条；推送微信10条，受阅人次达2000余人。

    二、联合四个部门，做好稳定工作

    一是联合行业监管部门。处非办联合工商、交通、房管等行业监管部门加强对重点行业管理监控，实现信息共享。从注册审批源头把关，严控涉嫌非法集资公司迁入。多部门联合执法，深入开展风险排查，通过调取查阅企业档案，实地掌握公司经营状况，加大对企业注册资本变化大、年检中资产负债出入较大等现象进行核查，力争不出现金融纠纷行为。如：中东投资、飞红投资、瑞元德投资等企业存在不稳定因素，办事处联合工商等部门人员与企业负责人进行联系，核实情况，建立档案，将矛盾化解在萌芽状态。

    二是联合信访和维稳部门。在案发初期，联合办事处综治信访办，做好未立案公司上访人的情绪稳控工作，保持信息渠道畅通，动态稳控。落实信访代理机制，为上访人提供法律援助，引导其逐级上访，保证不出现大范围集访、越级上访等恶性事件。

    三是联合公安和政法部门。对已案发的存量案件，积极引导其走法律程序，依规依法解决问题，对辖区已立案的4家公司集资客户及时做好信息通报工作，积极做好稳控工作，年内未出现上访问题。四是联合工作组和专案组。配合好市、区两级工作组和专案组的工作，按照工作要求，分步骤化解和处置已案发的担保公司工作，做到人力、物力、财力全力支持。

    三、建立五项机制，推进工作落实

    一是建立领导分包机制。办事处成立两个“三人小组”，即以处非工作牵头副书记、常务副主任、综治专职副主任组成宣传、打击、防范工作组；以主管信访副书记、综治专职副主任、分管信访工作副主任组成案件处置、稳控、协调工作组。此外，班子成员对社区和案件进行分包，对分包案件实行负责到底。经排查辖区有不稳定企业时，按照高风险企业上报流程，排查人员立即通知相关分包领导，分包领导要在第一时间向两个“三人小组”进行汇报。同时联合工商、公安，对企业负责人进行约谈，关注公司动态，做好集资客户工作，预防堵路、堵门、集访、闹访等恶性案件发生。

    二是建立台账销号机制。网格长加强辖区公司的排查力度，重点是对商务楼中的公司进行排查，摸清公司的注册、经营、资质、经营范围、融资等基本情况，逐个建立台账，真正做到底子清、情况明。对问题得到妥善处理和搬离辖区的公司及时销号。截止目前，原在工商注册的62家担保投资类企业中，已搬离注销27家，建立台帐35家。

    三是建立应急处置机制。制定应急预案，对有可能发生的挤兑、堵路、上访等突发情况，按照应急事件处置流程逐级上报处理。在遇到突发案件时，及时上报上级政府部门和区防范、打击和处置非法集资领导小组办公室，分包领导和办事处信访部门第一时间赶到案发现场，做好储户情绪稳控工作；通知公司负责人到场，协助客户选出客户代表，协调双方进行有效沟通；联合公安、工商等职能部门督促公司拿出还款计划；监督公司按照还款计划，按时间节点完成对付。

    四是建立每周例会机制。利用每周班子会的时间，对13起案件进展情况逐一进行汇报研究；除周例会外，及时了解掌握最新进展情况。每周召开一次由经济科、综治信访办、网格办、工商、公安等参加的会议，对本周排查出的隐患问题，集中研判处置，以联合执法为契机，重点打击。

    五是建立疏导教育机制。各分包领导和分包人对储户进行法制宣传教育，分析掌握储户思想动态，解疑释惑，疏导情绪，引导储户知法守法、以理性合法方式表达利益诉求。同时，加强与市、区工作组、处非办的联络与配合，全力推进涉案公司已承诺事项的落实。

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