细处笔墨精处耕耘“呵护”你我之城

北大一位教授说过：城市管理看似是“天大的小事”，但我们的城市是否宜居，市民们不会套用硬指标，只会感受身边小事是否让人感到舒服，而舒服正是宜居，正是和谐，正是文明。

中国经济进入“新常态”，城市不再“摊大饼”式扩张，而是要走统筹兼顾、平衡发展的道路。在此背景下，刚过去的2015年底，时隔37年，党中央再次召开了城市工作会议。这意味着如今城市发展的核心，不再单纯扩张建设，而是指向纵深地优化“治理”。

对于面积日益扩大、建设飞速发展、人口不断增加的省会郑州，如何保障城市基础设施良性运转便利生活？如何提升公共服务能力释放城市吸引力？如何优化社会公共事务管理效力增强居民的幸福感？一连串的思考摆在面前。

“细处笔墨精处耕耘”，郑州市城市管理局在不懈创新与不断努力中寻找答案。“为民生，顺民愿”，由“粗放”到“精细”、由“被动”到“主动”，他们用心“呵护”着城市的运转与发展。

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城市需要温柔的呵护，每一个细节都在塑造着城市的新形象。

精细操作贴心为民

清晨，春日的阳光早早照射在马路上。郑州市民王鑫发现出门上班的国基路前一天晚上坑洼的路面，一夜之间填平了，而且浇了柏油，碾压平整。“晚上修路，不扰民，不误工，这样的城市管理让人感觉贴心。”王鑫感叹。

在城市管理的细节上，郑州市正在摸索一套新理念下的操作方式，“打时间差”就是其中之一。以前道路破损，市民有怨言；修路断行，又影响交通。为解决这些矛盾，郑州市城市管理局（以下简称郑州市城管局）调整了施工时段，推行夜间施工不断行的养护维修模式，即晚上10时封闭、早晨6时放行，既实施了道路养护，又把对市民生活的影响降到了最低。

一切从细微之处入手，用温柔的呵护将城市管理进行到底。2014年12月18日，郑州市启动城市精细化管理服务先行区建设，在金水区、惠济区40平方公里的区域内开展先行先试。随后，各区、管委会也根据实际情况划定了城市精细化管理区域，郑州市在115.8平方公里城市精细化管理区域内，全面推进城市精细化管理工作。2015年11月初，郑州市开展城市精细化管理“百日行动”成效明显，非机动车辆乱停乱放案件数量环比下降了51.15%，占道经营案件数量环比下降了85.74%，市容环境案件数环比下降了92.33%，小广告案件数环比下降了69.33%。

在市城管局的督导下，郑州各区、管委会也探索总结出了许多行之有效的治理措施。

如金水区严格落实“定人、定岗、定责、定时段、定标准”的五定原则，开展无盲区零遗漏式治理；二七区充分利用媒体和微博微信平台向广大群众开展“百日行动”宣传；中原区加大与商场学校等社会组织管理方沟通，实施周边市容市貌协管；管城区推行“十包十星”管理措施，动员全社会力量，全员参与城市精细化管理；惠济区推行“一卡四色”管理模式，规范店外经营行为；航空港区按照对账销号、倒排工期的办法，对辖区占道经营进行彻底治理；郑东新区持续加大全方位排查问题力度，发现问题，及时派发，及时解决；高新区建立了督察部门专查制度，并抽调人员专职脱岗参与城市精细化管理“百日行动”工作；经开区以网格化管理为载体，开展联合执法，解决“四乱”问题；火车站地区聘请美院教授对火车站地区的门头牌匾统一进行规划、整理。

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城市管理离不开创新思维，每一次尝试都可能收获城市些许改变。

创新管理提升内涵

游走郑州这座享有商都美誉的城市，除了生机勃然的树木，绚烂点缀的花草，您还能感受到街市如常的井然和人们间和缓的相处。

对于城市管理部门而言最直接和敏感的“管理”景象常常在街头执法，郑州也不能逾越。但这个城市的管理者没有停留在执法冲突与矛盾的“障碍”前，而是用思考和创新解决问题。

郑州市城管局在探索如何和谐有效开展城市行政执法方面，并不站在孤立的一个“点”上去解决，而是放大思维与视野，从“面”甚至是从更多维的角度整盘体系的解决问题。这种创新归纳起来就是：建立“1+N”联合执法机制，建立“两个机制、六个结合”“三室一厅”四位一体的司法保障体制，提出了人车分离、人非（非机动车）分离硬隔离措施，实现了对占道经营“从整治到治理、从单打独斗到联合作战、从刚性执法到执法与教育相结合、从单纯的管理措施为主到管理措施与工程措施相结合、从以堵为主到堵疏结合”的转变，较好地解决了很多长期以来协调难度大、解决起来困难的问题。

除此之外，还在防沉降井盖、管道检测、雷达探测、“黑碎”工艺、管网非开挖改造等市政领域新技术、新产品、新工艺得到推广应用。燃气、污水、自来水3个省级工程技术研究中心和4个市级工程技术研究中心获批成立，对引进新工艺、推广新技术、新材料起到了助推作用。成立了应急服务处置中心，24小时专人值守，接到群众反映的问题后，一小时内到达现场，进行先期处理，避免给行人造成伤害。

“为民生，顺民愿”，创新管理带动着一系列的改变。郑州市城管局通过搭建城管微博、三级“立刻办”服务热线、城市管理应急协调处置中心、各公用企业的便民服务热线等民生“桥梁”，做到“民有所呼、我有所应，民有所求、我有所为”。目前，城管微博粉丝量突破60万，荣膺“全国最亲民基层政务微博”称号。“城市管理应急协调处置中心”自成立至今，共解决群众反映的各类问题9772件。市城管局诚心服务市民的举措，赢得了社会各界的理解和认可，2015年，城管系统负面新闻报道、群众举报问题均较2014年大幅下降。

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当一切公共服务变成身边“小事”变得不易察觉，那正是城市所居者幸福之时。

公共服务能力强化

2015年郑州GDP进入7000亿“俱乐部”，这一“成绩单”的背后有着城市公共服务力强化提升的重要支撑。

据统计，“十二五”的五年间，郑州公用事业供给能力显著增强，供水能力由“十一五”末的101万吨/天增长到目前的177万吨/天，日新增供水能力76万吨，增长了75.2%，85%以上市民饮用上优质的丹江水。供热面积由“十一五”末的1800万平方米，增加到目前的5800万平方米，净增4000万平方米，较“十一五”末增长近2.5倍。天然气气源接收能力达到50亿立方米，管网总长度达到5000公里，天然气年供气总量由“十一五”末的不足5亿立方米增长到近10亿立方米，实现了翻一番，新增天然气用户60万户，管道燃气普及率达90%以上。

市政设施功能进一步完善，道路管养面积达到5000万平方米，较“十一五”末增加了50%。对321条道路进行了大修，打造了文化路、纬一路等突出公交优先、机非分离、人车分离的精品道路54条。新建桥梁21座，维修加固34座，完成51项污雨水管网改造工程。市政设施完好率达95%以上，较“十一五”末提高了2.5个百分点。路灯总数达到8.8万盏，景观灯10.2万盏，路灯亮灯率保持在98%以上。

环境卫生明显提高，新增机械化清扫（冲洗）车辆、垃圾清运车辆1500台，主次干道机械化清扫率（冲洗）率由“十一五”末的不足20%提高至80%。清扫保洁考评施行以克论净、深度保洁，提高道路清洁程度。市区污水处理能力达到145万吨/天，比“十一五”末净增70万吨，基本实现了污水“全收集、全处理”。新建升级改造公厕690座、垃圾中转站176座，生活垃圾无害化处理由“十一五”末的90%提高到95%。城市容貌逐步改善，持续开展城市管理整治提升和城市精细化管理服务活动，突破了一批市容环境的薄弱环节，较好地解决了占道经营、违法户外广告、城市养犬、渣土车管理等一批热点难点问题，城市面貌有了大的改观。

当我们在所生活的城市轻松地享用清洁的水、燃烧的气、整洁的街道、明亮的灯光时，这些“不经意”的背后正是千万市政人默默持久付出的结果，这种付出无声却珍贵。

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城市的内涵与形象都出自纵深的管理，城市崭新的明天也来自于此。

你我之城呵护前行

郑州是一个人口近千万的活力之都，河南省委九届十一次全会通过的《中共河南省委关于制定河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确提出“实施郑州国际商都发展战略，加快向国际化大都市迈进”战略目标，郑州市委十届十三次全会通过了《郑州建设国际商都发展战略规划纲要》。国际商都发展战略规划的实施必将带动一轮的城市大发展，城市管理的提升与强化也将成为新的焦点。

2016年，郑州市城管局将抢抓机遇，在国际商都建设中打头阵、当先锋，按照“大开放、大创新、大建设、大管理”要求，以营造畅通、整洁、有序的市容环境为重点，深化城市精细化管理，理顺城市管理体制，加快市政公用基础设施建设，具体内容为：

——围合区域内38条城市主次干路的大中修。

——重点区域、路段城市精细化管理，2016年6月底前达到城市道路平整畅通、环境卫生整洁有序、户外广告干净规范、夜景照明流光溢彩。

——中心城区停车场建设，新增15万个公共停车泊位。

——中心城区架空线缆入地，力争完成300公里。

——城市照明（景观）提升，治理区域和道路亮灯率100%，完成192栋楼体亮化工程，20条高速出入口及接驳道路城市照明（景观）提升。

——新建改造供水管网80公里。

——新建改造天然气管线50公里，发展天然气用户8万户，燃气普及率达95%。

——新增供热管网30公里，新增供热能力200万平方米，新签订用户入网协议面积500万平方米，集中供热普及率达到70%。

——新增污泥处理能力800吨/日，新增中水供应能力20万吨/日，污泥无害化处理率达到85%。

——新建改造公厕120座、小型中转站10座，新增24小时开放公厕50座，完成8座大中型转运站选址、立项，西部和东部餐厨垃圾处理厂年内建成投运。

——城市环卫机械化清扫率达到85%以上，生活垃圾无害化处理率达到96%。

——县（市）公共用水普及率达到75%，燃气普及率达到66%，生活污水集中处理率达到83%，道路完好率达96%以上，亮灯率不低于93%，主干道机械化清扫率达到70%，生活垃圾无害化处理率达87%以上。

通过工程和管理不断巩固城市精细化管理成果，推进公用事业发展，提高城市综合承载能力，努力实现城市市容环境大提升、市政设施管养水平大提升、城市综合服务功能大提升、依法管理能力大提升，使城市管理率先从传统状态向现代化状态转变，到2020年，基本实现城市管理“全省领先，国内一流”的目标。

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